廣東檢驗檢疫局局長、黨組書記詹思明

　　8月21日，秋雨初霽，羊城廣州天高氣爽。下午4時，在廣東檢驗檢疫局三樓會議室，本報記者采訪了廣東檢驗檢疫局長、黨組書記詹思明。

　　今年以來，廣東局改革任務(wù)異常繁重。詹思明剛剛考察供港檢驗檢疫基礎(chǔ)設(shè)施歸來，正抓緊落實明天與海關(guān)聯(lián)合簽署合作協(xié)議。他臉上略帶倦意，但言談之間思路清楚，舉手投足有條不紊?？紤]他工作繁忙，記者主動提出，采訪不超過1小時。記者說這話有底氣：其一，對廣東檢驗檢疫工作一直關(guān)注，比較了解;其二，赴廣東之前查閱了廣東局大量材料。

　　“我們必須盡力而為”

　　訪談從本次簽署關(guān)檢合作協(xié)議切入。詹思明告訴記者，明天在東莞，廣東局要與廣東省內(nèi)7個直屬海關(guān)聯(lián)合簽署一個協(xié)議，叫作《全面推進關(guān)檢合作“三個一”工作方案》。這個方案是關(guān)檢朝著進一步密切協(xié)作、共促外貿(mào)穩(wěn)定增長邁出的更加堅實的一步。

　　詹思明認為，關(guān)檢協(xié)作，配合發(fā)力，打造科學(xué)、務(wù)實、高效通關(guān)環(huán)境，是監(jiān)管與服務(wù)并舉、促進外貿(mào)發(fā)展的重要條件。立足檢驗檢疫地位與作用，他從三個方面闡述了本次簽約的意義。

　　其一，今年以來，廣東外經(jīng)貿(mào)發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，外貿(mào)增長空間縮小，上半年進出口均是兩位數(shù)下滑。廣東省委省政府提出明確要求，胡春華書記、朱小丹省長急在心上，多次召集會議專題研究，對檢驗檢疫等部門寄予厚望。關(guān)檢聯(lián)手，強化協(xié)作，在穩(wěn)外貿(mào)、促增長中發(fā)揮更大作用，是檢驗檢疫部門服務(wù)大局、體現(xiàn)作為的重要切入點。

　　其二，今年是質(zhì)檢改革年，全系統(tǒng)都在積極探索檢驗檢疫改革之路。3月1日，國家質(zhì)檢總局局長支樹平送詹思明赴任廣東，提出了當好“三個表率”、服務(wù)“兩個率先”的殷切期望。廣東局有令而行，全面部署，探索形成了以“三種模式”、“三個體系”為核心的業(yè)務(wù)改革總體思路，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、總局領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，全系統(tǒng)為之一振。而進一步深化檢驗檢疫模式改革，離不開關(guān)檢協(xié)作這個大前提。

　　其三，本次啟動關(guān)檢協(xié)作，互動之密切，覆蓋面之廣，影響之深遠，超過以往。一次簽約，涵蓋了廣東省內(nèi)廣州、深圳、拱北、汕頭、黃埔、江門、湛江7個直屬海關(guān)。

　　詹思明認為，在新的形勢下，口岸把關(guān)，服務(wù)發(fā)展，關(guān)檢更加密不可分，相得益彰。在困難重重之下，力促廣東外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，完成好檢驗檢疫職能改革先行先試的任務(wù)，不辜負國務(wù)院、質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)期望，不辜負廣東省委省政府和廣大外貿(mào)企業(yè)的重托，廣東局干部職工必須樹立大局意識、全局意識和責任意識，打破觀念和利益的束縛，在與口岸兄弟單位的積極配合中探出新路，作出示范。

　　“我們的改革是綜合改革”

　　今年是質(zhì)檢總局黨組確定的“質(zhì)檢改革年”，改革成為全系統(tǒng)的最強音。3月1日，詹思明走馬上任廣東局局長、黨組書記，既有回歸桑梓、報效家鄉(xiāng)的赤子情懷，更有啃硬骨頭、打攻堅戰(zhàn)的改革壓力。

　　詹思明與黨組一班人一起，帶領(lǐng)干部職工務(wù)實推進各項改革。廣東局不搞“坐而論道”，摒棄“夸夸其談”，在鼓勵各部門、各單位根據(jù)自身實際勇于探索、大膽實踐、摸石過河、獲取真知的基礎(chǔ)上，全省系統(tǒng)綜合性業(yè)務(wù)改革全面展開。在直屬局這個層面強化“頂層設(shè)計”，“三種模式”、“三個體系”應(yīng)運而生。

　　所謂“三種模式”，就是以合格假定為核心的出口監(jiān)管模式、以風(fēng)險管理為核心的進口監(jiān)管模式和以便利化為核心的檢驗檢疫口岸通關(guān)放行模式。所謂“三個體系”，是指宏觀質(zhì)量安全管理體系、信息化管理體系和技術(shù)支撐保障體系。

　　廣東局以“三種模式”、“三個體系”為核心的業(yè)務(wù)綜合改革總體思路，著力實現(xiàn)質(zhì)量安全、國門安全與促進經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　在出口監(jiān)管上，從合格假定出發(fā)：一方面充分采信企業(yè)自檢結(jié)果和第三方機構(gòu)檢驗結(jié)果，實現(xiàn)管得少、放得快;另一方面加強后續(xù)質(zhì)量安全問題追溯，建立完善“黑名單”制度，動態(tài)調(diào)整檢驗檢疫監(jiān)管措施，強化事后監(jiān)管。在進口監(jiān)管上，通過風(fēng)險分析實施科學(xué)的差別化管理，對不同風(fēng)險等級進口產(chǎn)品采取不同監(jiān)管方式。綜合運用市場準入、口岸驗證、第三方檢驗等監(jiān)管手段，對風(fēng)險較低產(chǎn)品實行快速驗放、事后監(jiān)督，對風(fēng)險較高產(chǎn)品采用加強檢驗檢疫、限制貨物入境、緊急控制等較為嚴格措施。在口岸通關(guān)模式改革上，以通關(guān)便利化為著力點，在全面實現(xiàn)無紙化基礎(chǔ)上，創(chuàng)新快速核放、直報通放、直報轉(zhuǎn)檢等通關(guān)新模式，并全力推動檢驗檢疫區(qū)域一體化通關(guān)，探索跨境電商業(yè)務(wù)檢驗檢疫監(jiān)管模式。

　　詹思明特別提出，優(yōu)化建立“三個體系”，是業(yè)務(wù)綜合改革的重要支撐。比如說宏觀質(zhì)量安全管理體系，就包括以“三率”為主要內(nèi)容的檢驗檢疫質(zhì)量監(jiān)控指標體系、出口產(chǎn)品質(zhì)量安全評價白皮書制度、質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)考核。今年以來，他們通過加強對企業(yè)質(zhì)量安全能力的評價、質(zhì)量安全信息的收集和發(fā)布、質(zhì)量分析和研判以及技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對與運用，實現(xiàn)檢驗檢疫工作從重微觀的質(zhì)量檢驗監(jiān)管向重宏觀的質(zhì)量綜合管理轉(zhuǎn)變。

　　5月5日，國務(wù)委員王勇帶著對質(zhì)檢改革的深度思考，風(fēng)塵仆仆趕來廣東調(diào)研。他對質(zhì)檢事業(yè)、對檢驗檢疫工作有著深厚的感情。在廣東，王勇邊走邊看、邊聽邊想，對廣東局開拓創(chuàng)新、務(wù)實改革的做法給予充分肯定，希望廣東局再接再厲，加快改革步伐，為全系統(tǒng)提供經(jīng)驗，作出表率。王勇高興地對詹思明說：“廣東是龍頭老大，要把弟兄們帶好!”

　　隨后，廣東局圍繞創(chuàng)新構(gòu)建“三種模式”、優(yōu)化建立“三個體系”，制定了業(yè)務(wù)綜合改革方案，提出了六方面32項工作任務(wù)，在“3+3”總體框架基礎(chǔ)上，本著“成熟一個推進一個、一項一項扎實往前推”的基本思路，陸續(xù)召開了一系列專項業(yè)務(wù)改革會議，陸續(xù)出臺細化改革方案，在業(yè)務(wù)綜合改革中不斷取得實效。

　　頗值一提的，還有廣東局的“智檢口岸”。他們從內(nèi)部業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的整合入手，優(yōu)化重組貨物流、信息流、證單流，自行研發(fā)“智檢公共服務(wù)平臺”，在南沙試點打造“智檢口岸”，與地方電子口岸無縫銜接，成效顯著，被譽為“智勇改革，智檢為民”。

　　記者在與詹思明的交流中，現(xiàn)場歸納出廣東局改革的三個特點：是主動的，不是被動的;是務(wù)實的，不是空浮的;是綜合的，不是零打碎敲的。在深化改革的過程中，廣東檢驗檢疫事業(yè)充滿生機。

　　“檢驗檢疫大有可為”

　　采訪中，詹思明跟記者說起廣東省的發(fā)展現(xiàn)狀，既為廣東所取得的突出成就而高興，也為廣東如何可持續(xù)發(fā)展而思考和著急。他說，廣東發(fā)展不平衡，落后地區(qū)達不到全國平均水平，可以說最富的在廣東，最窮的也在廣東。外經(jīng)貿(mào)是廣東發(fā)展的支撐，也是廣東發(fā)展的強項，外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展難，廣東方面很著急，廣東檢驗檢疫人更著急。

　　廣東局拿出了10條扎扎實實的措施，涵蓋降低企業(yè)通關(guān)成本、優(yōu)化出口監(jiān)管服務(wù)、積極促進擴大進口、推動加工貿(mào)易升級、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、推進區(qū)域開發(fā)開放、促進外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面，緊扣“減負、增效、轉(zhuǎn)型”要求，強調(diào)可操作、接地氣、有創(chuàng)新，在廣東、在全國檢驗檢疫系統(tǒng)產(chǎn)生良好反響。省長朱小丹批示：“廣東局及時出臺措施支持我省外貿(mào)穩(wěn)增長工作，體現(xiàn)了廣東局圍繞中心，服務(wù)大局的一貫作風(fēng)。省政府表示感謝。”副省長招玉芳批示：“廣東局10條措施及時、有力，請省商務(wù)廳配合推進落實，加大宣傳，發(fā)揮作用，全力穩(wěn)定外貿(mào)增長。”

　　詹思明說，目前廣東局正全力抓好各項措施的落實，確保不折不扣地執(zhí)行到位。

　　“我們一直充滿信心”

　　采訪之前，記者查閱了有關(guān)數(shù)字，數(shù)字體現(xiàn)著廣東及廣東局的地位與作用：

　　廣東，全國第一外貿(mào)大省，進出口貿(mào)易連續(xù)28年位居全國首位，2013年進出口總值10915.7億美元，首次突破1萬億美元大關(guān)，同比增長10.9%，高于全國增幅3.3個百分點，占同期全國外貿(mào)進出口總值的26.2%。2013年，外貿(mào)依存度達到108.7%。

　　廣東局下轄34個分支局、109個辦事處，擁有124個專業(yè)實驗室，其中國家檢測重點實驗室32個，區(qū)域中心實驗室58個。廣東局轄區(qū)有一類口岸32個，二類口岸79個。2013年，廣東局共檢驗檢疫貨物319.24萬批、總貨值2144.20億美元，分別占全國的20.6%和15.6%。

　　詹思明告訴記者，找準定位，奮發(fā)進取，廣東檢驗檢疫的作用和地位正在提升，而不是在下降。他認為，面對改革，檢驗檢疫人必須順勢而為、乘勢而上、化“危”為“機”，在改革中迸發(fā)潛能、贏得主動。不能自我迷茫，不能自亂陣角，不能輕言裁員，否則就會搞得人心惶惶。

　　“檢驗檢疫為國家把關(guān)，為外貿(mào)服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展出力，有多少事情可做?!把執(zhí)法加強起來，把稽查加強起來，把風(fēng)險防控加強起來，把技術(shù)性貿(mào)易措施研究加強起來……思路一轉(zhuǎn)天地寬，法檢目錄調(diào)整有何妨，甚至不要法檢目錄又何妨!質(zhì)檢改革，檢驗檢疫不是沒事可干，而是大有可為。我一直有信心，并且充滿信心!”

　　系統(tǒng)內(nèi)同志們都知道，詹思明為人一向是低調(diào)的，以內(nèi)斂自律，以謙和待人。而他對于摯愛的檢驗檢疫事業(yè)，卻一直是高調(diào)的，始終昂揚著干事創(chuàng)業(yè)的激情，始終秉持著可貴的使命感、責任心和進取精神，一路走來，傳遞正能量。在他身上，體現(xiàn)著“低調(diào)做人”與“高調(diào)做事”的統(tǒng)一。

　　在隨后的采訪中，在廣州、在機場、在東莞、在湛江、在肇慶，記者了解和感受到，在“探索質(zhì)檢改革路”的行程中，廣東檢驗檢疫人帶著使命與責任，帶著理性與闖勁，在用心思考、努力做事。

　　孔子說：知者不惑，仁者不憂，勇者不懼。同于道者，道亦樂得之;同于德者，德亦樂得之。在改革發(fā)展的歷史新時期，面對職能調(diào)整的新機遇新挑戰(zhàn)，檢驗檢疫人要不惑、不憂、不懼，同心同德，有為有位。

　　事在人為，路在腳下。檢驗檢疫人，我們努力!

（原標題：知者不惑——訪廣東檢驗檢疫局局長、黨組書記詹思明）