中華人民共和國工業(yè)和信息化部令

　　第30號

　　《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法》已經(jīng)2015年5月6日工業(yè)和信息化部第14次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年6月30日起施行。原國防科學技術工業(yè)委員會2006年8月31日公布的《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法》(原國防科學技術工業(yè)委員會令第17號)同時廢止。

　　部長 苗圩

　　2015年5月19日

　　民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強民用爆炸物品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預防生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《民用爆炸物品安全管理條例》，制定本辦法。

　　第二條　取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)，在基本建設完成后，應當依照本辦法申請民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可。

　　企業(yè)未獲得《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》的，不得從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動。

　　第三條 工業(yè)和信息化部負責指導、監(jiān)督全國民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可的審批和管理工作。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門(以下簡稱省級民爆行業(yè)主管部門)負責民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可的審批和監(jiān)督管理。

　　設區(qū)的市和縣級人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門在各自職責范圍內(nèi)依法對民用爆炸物品安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

　　為方便申請人，省級民爆行業(yè)主管部門可委托設區(qū)的市或者縣級人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門(以下簡稱初審機關)承擔本行政區(qū)內(nèi)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可申請的受理、初審工作。

　　第四條　民用爆炸物品生產(chǎn)作業(yè)場所的安全生產(chǎn)，實行屬地管理的原則。民用爆炸物品生產(chǎn)作業(yè)場所(含現(xiàn)場混裝作業(yè)場所)安全生產(chǎn)應當接受生產(chǎn)作業(yè)場所所在地民用爆炸物品行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。

　　第二章　申請與審批

　　第五條　申請民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可，應當具備下列條件：

　　(一)取得相應的民用爆炸物品生產(chǎn)許可;

　　(二)具有健全的企業(yè)、車間、班組三級安全生產(chǎn)責任制以及完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;

　　(三)安全投入符合民用爆炸物品安全生產(chǎn)要求;

　　(四)設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并具有從事安全生產(chǎn)管理的注冊安全工程師;

　　(五)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)過民用爆炸物品安全生產(chǎn)培訓并考核合格;

　　(六)特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書;

　　(七)生產(chǎn)作業(yè)人員通過有關民用爆炸物品基本知識的安全生產(chǎn)教育和培訓，并經(jīng)考試合格取得上崗資格證書;

　　(八)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員交納保險費;

　　(九)廠房、庫房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝、產(chǎn)品符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和《民用爆破器材工程設計安全規(guī)范》(GB50089)、《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》(GB28263)等標準和規(guī)程的要求;現(xiàn)場混裝作業(yè)系統(tǒng)還應當符合《現(xiàn)場混裝炸藥生產(chǎn)安全管理規(guī)程》(WJ9072)的要求;

　　(十)具有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動保護用品;

　　(十一)具有民用爆炸物品安全評價機構出具的結論為“合格”、“安全風險可接受”或者“已具備安全驗收條件”的安全評價報告;

　　(十二)具有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案;

　　(十三)具有生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備;

　　(十四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第六條　申請民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的企業(yè)自主選擇具有民用爆炸物品制造業(yè)安全評價資質的安全評價機構，對本企業(yè)的生產(chǎn)條件進行安全評價。

　　省級民爆行業(yè)主管部門不得以任何形式指定安全評價機構。

　　第七條　安全評價機構應當按照《民用爆炸物品安全評價導則》(WJ9048)及有關安全技術標準、規(guī)范的要求，對申請民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的企業(yè)是否符合本辦法第五條規(guī)定的條件逐項進行安全評價，出具安全評價報告。

　　安全評價機構對其安全評價結論負責。

　　第八條　企業(yè)對安全評價報告中提出的問題應當及時加以整改，安全評價機構應當對企業(yè)的整改情況進行確認，并將有關確認資料作為安全評價報告的附件。

　　第九條　取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的生產(chǎn)企業(yè)在從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動前，應當向生產(chǎn)作業(yè)場所所在地省級民爆行業(yè)主管部門或者初審機關提出民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可申請，填寫《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證申請審批表》(一式3份，由工業(yè)和信息化部提供范本)，并完整、真實地提供本辦法第五條規(guī)定的相關文件、材料。

　　第十條　省級民爆行業(yè)主管部門或者初審機關自收到申請之日起5日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：

　　(一)申請事項不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請;

　　(二)申請材料存在錯誤，可以當場更正的，應當允許申請人當場更正;

　　(三)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;

　　(四)申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當予以受理。

　　第十一條 省級民爆行業(yè)主管部門自收到申請之日起45日內(nèi)審查完畢。由初審機關初審的，初審機關應當自受理申請之日起20日內(nèi)完成對申請材料的審查及必要的安全生產(chǎn)條件核查，并將下列材料報送省級民爆行業(yè)主管部門：

　　(一)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證申請審批表》;

　　(二)企業(yè)提交的全部申請材料;

　　(三)對申請企業(yè)安全生產(chǎn)條件的初審意見。

　　對符合本辦法第五條規(guī)定條件的，核發(fā)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》;對不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，書面通知申請人并說明理由。

　　安全生產(chǎn)許可需要組織專家現(xiàn)場核查的，應當書面告知申請人并組織現(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查所需時間不計算在許可期限內(nèi)。

　　省級民爆行業(yè)主管部門應當自《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》頒發(fā)之日起15日內(nèi)，將發(fā)證情況報告工業(yè)和信息化部并通過有關政府網(wǎng)站等渠道予以公布。

　　《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》應當載明企業(yè)名稱、注冊地址、法定代表人、登記類型、有效期、生產(chǎn)地址、安全生產(chǎn)的品種和能力等事項。

　　第十二條 《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》有效期為3年。有效期屆滿需要繼續(xù)從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動的，應當在有效期屆滿前3個月向省級民爆行業(yè)主管部門或者初審機關申請延續(xù)。

　　經(jīng)省級民爆行業(yè)主管部門審查，符合民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可條件的，應當在有效期屆滿前準予延續(xù)，并向社會公布;不符合民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可條件的，不予延續(xù)，書面通知申請人并說明理由。

　　第十三條 《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、注冊地址、法定代表人、登記類型發(fā)生變更的，企業(yè)應當自《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》變更之日起20日內(nèi)向省級民爆行業(yè)主管部門提出《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》變更申請，省級民爆行業(yè)主管部門應當在10日內(nèi)完成變更手續(xù)，并將結果告知初審機關。

　　安全生產(chǎn)的品種和能力、生產(chǎn)地址發(fā)生變更的，企業(yè)應當依照本辦法重新申請辦理《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》。重新核發(fā)的《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》有效期不變。

　　第三章　監(jiān)督管理

　　第十四條　《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》實行年檢制度。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應當于每年3月向省級民爆行業(yè)主管部門或者初審機關報送下列材料：

　　(一)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證年檢表》(由工業(yè)和信息化部提供范本);

　　(二)落實安全生產(chǎn)管理責任和安全隱患整改情況;

　　(三)安全生產(chǎn)費用提留和使用、主要負責人和安全管理人員培訓、實際生產(chǎn)量與銷售情況;

　　(四)省級民爆行業(yè)主管部門要求報送的其他材料。

　　初審機關應當在5日內(nèi)完成初審工作并將相關材料報送省級民爆行業(yè)主管部門。

　　第十五條 省級民爆行業(yè)主管部門自收到相關材料之日起20日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：

　　(一)企業(yè)嚴格遵守有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)有關規(guī)定，安全生產(chǎn)條件沒有發(fā)生變化，沒有發(fā)生一般及以上等級的生產(chǎn)安全事故的，在《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》標注“年檢合格”;

　　(二)企業(yè)嚴重違反有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)有關規(guī)定或者發(fā)生一般及以上等級的生產(chǎn)安全事故，限期未完成整改的，在《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》標注“年檢不合格”;

　　(三)企業(yè)不具備本辦法規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，在《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》標注“年檢不合格”。

　　第十六條 對《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》年檢不合格的企業(yè)，由省級民爆行業(yè)主管部門責令其限期整改。整改完成后，企業(yè)重新申請年檢。

　　第十七條　企業(yè)發(fā)生一般及以上等級的生產(chǎn)安全事故的，應當依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》進行報告。企業(yè)安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員死亡的，還必須向所在地省級民爆行業(yè)主管部門和工業(yè)和信息化部報告。

　　第十八條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。

　　第十九條　各級民用爆炸物品行業(yè)主管部門應當建立健全監(jiān)督制度，加強對民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，督促其依法進行生產(chǎn)。

　　實施監(jiān)督檢查，不得妨礙民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受企業(yè)的財物或者謀取其他利益。

　　第四章　法律責任

　　第二十條　企業(yè)未獲得《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》擅自組織民用爆炸物品生產(chǎn)的，由省級民爆行業(yè)主管部門責令停止生產(chǎn)，處10萬元以上50萬元以下的罰款，沒收非法生產(chǎn)的民用爆炸物品及其違法所得;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十一條　企業(yè)不具備本辦法規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，省級民爆行業(yè)主管部門應當責令停產(chǎn)停業(yè)整頓;經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，吊銷其《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，并報請工業(yè)和信息化部吊銷其《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。

　　第二十二條　安全評價機構出具虛假安全評價結論或者出具的安全評價結論嚴重失實的，由省級民爆行業(yè)主管部門報工業(yè)和信息化部提請有關部門取消安全評價機構資質和安全評價人員執(zhí)業(yè)資格。

　　第二十三條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》的，省級民爆行業(yè)主管部門撤銷其《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，3年內(nèi)不再受理其該項許可申請。

　　第二十四條　負責民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的工作人員，在安全生產(chǎn)許可的受理、審查、審批和監(jiān)督管理工作中，索取或者接受企業(yè)財物，或者謀取其他利益的，給予降級或者撤職處分;有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章　附　則

　　第二十五條　本辦法施行前已經(jīng)取得民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的企業(yè)，應當自本辦法施行之日起1年內(nèi)，依照本辦法的規(guī)定辦理《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》。

　　第二十六條 省級民爆行業(yè)主管部門應當依據(jù)本辦法和本地實際，制定實施細則。

　　第二十七條　本辦法自2015年6月30日起施行。原國防科學技術工業(yè)委員會2006年8月31日公布的《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法》(原國防科學技術工業(yè)委員會令第17號)同時廢止。