計量比對管理辦法

（2023年3月16日國家市場監(jiān)督管理總局令第69號公布 自2023年6月1日起施行）

第一條 為了確保量值統(tǒng)一、準(zhǔn)確可靠，加強(qiáng)計量比對監(jiān)督管理，根據(jù)計量相關(guān)法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)，開展計量比對及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱計量比對，是指在規(guī)定條件下，對相同準(zhǔn)確度等級或者指定測量不確定度范圍內(nèi)的同種計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)所復(fù)現(xiàn)的量值之間進(jìn)行比較的過程。

前款規(guī)定的計量比對包括：

（一）國家市場監(jiān)督管理總局考核合格，并取得計量基準(zhǔn)證書或者計量標(biāo)準(zhǔn)考核證書或者標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級證書的計量基準(zhǔn)或者計量標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)量值的比對（以下簡稱國家計量比對）；

（二）經(jīng)縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門考核合格，并取得計量標(biāo)準(zhǔn)考核證書的計量標(biāo)準(zhǔn)量值的比對（以下簡稱地方計量比對）。

第四條 國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國計量比對的監(jiān)督管理工作，組織實施國家計量比對。

縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的地方計量比對的監(jiān)督管理工作。

第五條 市場監(jiān)督管理部門根據(jù)保證量值傳遞溯源體系有效性的需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、合理的原則,實施計量比對。

第六條 國家市場監(jiān)督管理總局面向社會公開征集國家計量比對項目及主導(dǎo)實驗室，經(jīng)專家研究論證后，確定國家計量比對及主導(dǎo)實驗室。

國家市場監(jiān)督管理總局根據(jù)需要可直接確定國家計量比對項目并指定主導(dǎo)實驗室。

第七條 已取得國家計量比對所涉及的計量基準(zhǔn)證書、計量標(biāo)準(zhǔn)考核證書或者標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級證書的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定參加國家市場監(jiān)督管理總局組織的國家計量比對。能夠提供正當(dāng)理由且經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局書面同意的除外。

第八條 國家計量比對主導(dǎo)實驗室應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）具有的計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等符合計量比對要求，并能夠在國家計量比對期間保證量值準(zhǔn)確；

（三）能夠提供滿足計量溯源性要求的準(zhǔn)確、穩(wěn)定和可靠的傳遞標(biāo)準(zhǔn)或者樣品；

（四）具有與實施國家計量比對工作相適應(yīng)的技術(shù)人員。

第九條 主導(dǎo)實驗室可以根據(jù)需要成立技術(shù)專家組。技術(shù)專家組參與審查國家計量比對資料，對有爭議的技術(shù)問題提出咨詢意見。

第十條 主導(dǎo)實驗室應(yīng)當(dāng)在國家計量比對開始前進(jìn)行前期實驗,包括測定傳遞標(biāo)準(zhǔn)或者樣品的穩(wěn)定性、均勻性、重復(fù)性、運輸特性和參考值等。

第十一條 主導(dǎo)實驗室應(yīng)當(dāng)根據(jù)前期實驗情況起草國家計量比對實施方案，征求各參比實驗室的意見后確定，并報送國家市場監(jiān)督管理總局。

國家計量比對實施方案應(yīng)當(dāng)包括計量比對針對的量、目的、方法、傳遞標(biāo)準(zhǔn)或者樣品、路線及時間安排、技術(shù)要求等。必要時，也可以規(guī)定比對實驗的具體方法和不確定度評定方法或者限定比對結(jié)果的不確定度范圍。

第十二條 主導(dǎo)實驗室和參比實驗室應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)國家計量技術(shù)規(guī)范，根據(jù)國家計量比對實施方案開展國家計量比對。

第十三條 國家計量比對完成后，各參比實驗室應(yīng)當(dāng)在國家計量比對實施方案規(guī)定的時間內(nèi)，將國家計量比對結(jié)果提交主導(dǎo)實驗室，并對所報送材料的真實性負(fù)責(zé)。

國家計量比對結(jié)果材料應(yīng)當(dāng)包括:

（一）國家計量比對數(shù)據(jù)復(fù)印件，數(shù)據(jù)有刪改的，應(yīng)當(dāng)保留刪改痕跡;

（二）國家計量比對實驗結(jié)果不確定度分析報告;

（三）計量基準(zhǔn)證書復(fù)印件、計量標(biāo)準(zhǔn)考核證書復(fù)印件、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級證書復(fù)印件以及計量授權(quán)證書復(fù)印件或者其他相關(guān)技術(shù)文件；

（四）需要提交的其他材料。

第十四條 對于具備條件的國家計量比對，主導(dǎo)實驗室和參比實驗室應(yīng)當(dāng)對相關(guān)實驗過程、數(shù)據(jù)結(jié)果等建立并實施追溯備查制度。

第十五條 主導(dǎo)實驗室應(yīng)當(dāng)根據(jù)參比實驗室國家計量比對結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計、分析和評價，起草國家計量比對總結(jié)報告,并征求各參比實驗室意見。

主導(dǎo)實驗室應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)將修改完成的國家計量比對總結(jié)報告、國家計量比對結(jié)果以及國家計量比對的其他資料報送國家市場監(jiān)督管理總局。

第十六條 國家計量比對總結(jié)報告應(yīng)當(dāng)包括:

（一）國家計量比對概況及相關(guān)說明;

（二）傳遞標(biāo)準(zhǔn)或者樣品的技術(shù)狀況,包括穩(wěn)定性、均勻性、重復(fù)性和運輸特性等相關(guān)要求;

（三）國家計量比對數(shù)據(jù)記錄及必要的圖表;

（四）國家計量比對結(jié)果分析，至少包括參比實驗室的測量結(jié)果及其測量不確定度、國家計量比對參考值及其測量不確定度、參比實驗室的測量結(jié)果與參考值之差及測量不確定度；

（五）參比實驗室存在的問題及整改建議；

（六）國家計量比對分析及結(jié)論。

第十七條 國家市場監(jiān)督管理總局定期向社會公布國家計量比對結(jié)果。

第十八條 國家計量比對結(jié)果符合規(guī)定要求的，可以作為計量基準(zhǔn)和計量標(biāo)準(zhǔn)復(fù)查考核、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級、計量授權(quán)以及實驗室認(rèn)可的參考依據(jù)。

國家計量比對結(jié)果偏離正常范圍的，應(yīng)當(dāng)限期改正，暫停國家計量比對所涉及的計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)的量值傳遞工作和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)生產(chǎn)銷售。

第十九條 主導(dǎo)實驗室、參比實驗室和技術(shù)專家組應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定,在國家計量比對結(jié)果公布前不得泄露國家計量比對數(shù)據(jù)。

未經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局同意，主導(dǎo)實驗室和參比實驗室不得發(fā)布國家計量比對數(shù)據(jù)及結(jié)果。

對擅自泄露或者發(fā)布國家計量比對數(shù)據(jù)及結(jié)果的，由國家市場監(jiān)督管理總局將有關(guān)情況通報主導(dǎo)實驗室、參比實驗室所在單位，取消申報國家計量比對資格，予以公示；情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報批評。

第二十條 主導(dǎo)實驗室不得有下列行為:

（一）抄襲參比實驗室國家計量比對數(shù)據(jù),弄虛作假;

（二）與參比實驗室串通,篡改國家計量比對數(shù)據(jù);

（三）違反誠實信用原則的其他行為。

參比實驗室不得弄虛作假,相互抄襲國家計量比對數(shù)據(jù)。

主導(dǎo)實驗室和參比實驗室存在以上行為的，國家計量比對結(jié)果無效，取消申報國家計量比對資格，予以公開；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以下罰款。

第二十一條 違反本辦法第七條規(guī)定的，無正當(dāng)理由拒不參加國家計量比對的，限期改正；逾期不改正的，予以通報批評。

第二十二條 違反本辦法第十三條第一款，在規(guī)定時間內(nèi)未報送相關(guān)材料的，限期改正；逾期未改正的，給予通報批評。

第二十三條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和計量監(jiān)督管理需要，組織實施本地區(qū)計量比對，參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條 參加國際計量比對，按照國家市場監(jiān)督管理總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 本辦法自2023年6月1日起施行。2008年6月11日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第107號公布的《計量比對管理辦法》同時廢止。

《計量比對管理辦法》解讀

近日，市場監(jiān)管總局修訂印發(fā)《計量比對管理辦法》（市場監(jiān)管總局公告 2023年第69號）（以下簡稱《辦法》），將于2023年6月1日起施行。為更好落實《辦法》要求，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《辦法》出臺的背景是什么？ 

現(xiàn)行的《計量比對管理辦法》自2008年發(fā)布實施以來，進(jìn)一步規(guī)范全國計量比對工作，有效促進(jìn)計量標(biāo)準(zhǔn)量值的統(tǒng)一、準(zhǔn)確和可靠。近年來，各地方、各有關(guān)部門和行業(yè)在計量比對工作中積累了一些有益經(jīng)驗和做法，取得較好成效，為推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但仍存在計量比對發(fā)展不平衡不充分問題，特別是計量比對活力不夠，項目有效供給不足，制度規(guī)范還需進(jìn)一步完善等問題亟待解決。2020年7月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)計量比對工作的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)計量〔2020〕127號），對健全計量比對工作機(jī)制和管理模式提出了明確要求。修訂《計量比對管理辦法》，對于保證測量結(jié)果等效一致，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善計量監(jiān)督體系具有重要作用。 

一是保障量值準(zhǔn)確可靠的客觀需要。計量是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐。我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，計量作為國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，計量比對是確保量值準(zhǔn)確可靠的重要手段。只有測得準(zhǔn)，才能造得準(zhǔn)，除了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域外，水利、鐵路、氣象、海洋、能源等領(lǐng)域?qū)y量儀器復(fù)現(xiàn)的量值準(zhǔn)確可靠提出了更高要求。修訂《計量比對管理辦法》，對強(qiáng)化計量比對工作，切實提高計量比對供給質(zhì)量和效益，對確保我國量值準(zhǔn)確可靠具有重要意義。 

二是優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)在要求。新修訂的管理辦法，擬取消國家計量比對主導(dǎo)實驗室和參比實驗室備案制度，將國家計量比對項目申報主體范圍全面放開，允許具備相應(yīng)技術(shù)能力的企業(yè)、事業(yè)單位作為計量比對提供機(jī)構(gòu)，可面向社會自主開展計量比對活動，進(jìn)一步釋放市場主體活力，激發(fā)社會創(chuàng)造力。通過參加國家計量比對，結(jié)果符合規(guī)定要求的，可作為計量基準(zhǔn)和計量標(biāo)準(zhǔn)復(fù)查考核、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級、計量授權(quán)以及實驗室認(rèn)可的參考依據(jù)?？蛇M(jìn)一步簡化考核程序、提高審批效率。由于計量比對是計量事中事后監(jiān)管的重要方式，也是憑技術(shù)和數(shù)據(jù)說話的較為客觀公正的監(jiān)管方式，修訂《計量比對管理辦法》，將計量比對作為對計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的監(jiān)督檢查手段，有利于擴(kuò)大計量比對供給，強(qiáng)化計量比對結(jié)果使用，能夠有效提升計量監(jiān)管效能。 

二、與原有制度相比，《辦法》做了哪些修訂？ 

修訂后的《辦法》以保障量值準(zhǔn)確可靠、滿足新時代計量改革發(fā)展要求為目標(biāo)，著眼于當(dāng)前計量比對存在的問題，落實《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)計量比對工作的指導(dǎo)意見》要求，注重推動形成計量比對機(jī)制化工作格局，注重增強(qiáng)計量比對活力，提高計量比對供給質(zhì)量和效益，在健全計量比對管理模式和工作機(jī)制，加強(qiáng)計量比對結(jié)果使用等方面提出了具體要求，既是對前期探索形成的計量比對改革經(jīng)驗的總結(jié)，也是將《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)計量比對工作的指導(dǎo)意見》確定實施的改革措施的進(jìn)一步固化。 

一是強(qiáng)化計量比對應(yīng)用，加強(qiáng)對計量比對的監(jiān)管。計量比對既是量傳溯源方式之一，也是強(qiáng)化計量監(jiān)督管理的重要手段。能通過評價參加比對的實驗室反饋傳遞標(biāo)準(zhǔn)（樣品）的測試結(jié)果，判定參加比對實驗室所涉及本次比對的計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的運行狀態(tài)是否符合相關(guān)要求，可作為憑技術(shù)和數(shù)據(jù)說話的、較為客觀公正的事中事后監(jiān)管措施?！掇k法》強(qiáng)化計量比對結(jié)果應(yīng)用，明確國家計量比對結(jié)果可作為計量基準(zhǔn)和計量標(biāo)準(zhǔn)復(fù)查考核、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級、計量授權(quán)以及實驗室認(rèn)可的參考依據(jù)。《辦法》強(qiáng)化了違反有關(guān)規(guī)定的處理，除了通報批評外，情節(jié)嚴(yán)重的，還處以三萬元以下罰款的處罰。 

二是更大力度放開搞活，激發(fā)計量比對活力?！掇k法》將國家計量比對可以由全國專業(yè)計量技術(shù)委員會或者大區(qū)國家計量測試中心向市場監(jiān)管總局申報實施，調(diào)整為具有相應(yīng)能力和獨立法人資格的機(jī)構(gòu)就可申報國家計量比對項目。同時，取消了國家計量比對主導(dǎo)實驗室和參比實驗室的備案制度。為提高計量比對供給質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮市場力量，《辦法》打破了原辦法中計量比對主導(dǎo)實驗室和參加比對實驗室的資格限制，由依法設(shè)置或授權(quán)的技術(shù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)展到具有獨立法人資格的單位。 

三是增加了計量比對傳遞標(biāo)準(zhǔn)（樣品）的溯源性要求。為確保計量比對結(jié)果的科學(xué)性、有效性，《辦法》將計量比對主導(dǎo)實驗室條件中的能夠提供穩(wěn)定可靠的傳遞標(biāo)準(zhǔn)或樣品，調(diào)整為能夠提供滿足計量溯源性要求的準(zhǔn)確、穩(wěn)定和可靠的傳遞標(biāo)準(zhǔn)或者樣品，新增了對計量比對傳遞標(biāo)準(zhǔn)（樣品）或參考值的溯源性要求。

三、國家計量比對主導(dǎo)實驗室應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？哪些單位必須報名參加國家計量比對？ 

（一）國家計量比對主導(dǎo)實驗室應(yīng)當(dāng)具備以下條件： 

（1）具有獨立法人資格； 

（2）具有的計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等符合計量比對要求，并能夠在國家計量比對期間保證量值準(zhǔn)確； 

（3）能夠提供滿足計量溯源性要求的準(zhǔn)確、穩(wěn)定和可靠的傳遞標(biāo)準(zhǔn)或者樣品； 

（4）具有與實施國家計量比對工作相適應(yīng)的技術(shù)人員。 

（二）已取得國家計量比對所涉及的計量基準(zhǔn)證書、計量標(biāo)準(zhǔn)考核證書或者標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級證書的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定參加國家市場監(jiān)督管理總局組織的國家計量比對，能夠提供正當(dāng)理由且經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局書面同意的除外。無正當(dāng)理由拒不參加國家計量比對的，限期改正；逾期不改正的，予以通報批評。 

四、國家計量比對組織實施過程中有哪些禁止性行為？ 

（一）主導(dǎo)實驗室、參比實驗室和技術(shù)專家組應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定,在國家計量比對結(jié)果公布前不得泄露國家計量比對數(shù)據(jù)。 

未經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局同意，主導(dǎo)實驗室和參比實驗室不得發(fā)布國家計量比對數(shù)據(jù)及結(jié)果。 

對擅自泄露或者發(fā)布國家計量比對數(shù)據(jù)及結(jié)果的，由國家市場監(jiān)督管理總局將有關(guān)情況通報主導(dǎo)實驗室、參比實驗室所在單位，取消申報國家計量比對資格，予以公示；情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報批評。 

（二）主導(dǎo)實驗室不得有下列行為: 

（1）抄襲參比實驗室國家計量比對數(shù)據(jù),弄虛作假; 

（2）與參比實驗室串通,篡改國家計量比對數(shù)據(jù); 

（3）違反誠實信用原則的其他行為。 

參比實驗室不得弄虛作假,相互抄襲國家計量比對數(shù)據(jù)。 

主導(dǎo)實驗室和參比實驗室存在以上行為的，國家計量比對結(jié)果無效，取消申報國家計量比對資格，予以公開；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以下罰款。