市場監(jiān)管總局召開2019年第四季度 例行新聞發(fā)布會
2019-12-19
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2019年12月17日上午10時，國家市場監(jiān)督管理總局以“工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)與舉措”為主題，召開第四季度例行新聞發(fā)布會。
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長、新聞發(fā)言人 于軍：各位記者朋友，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事，大家上午好。歡迎大家參加市場監(jiān)管總局2019年第四季度例行新聞發(fā)布會。大家都知道，工業(yè)產(chǎn)品量大面廣、敏感度高。工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系民生、關(guān)系穩(wěn)定、關(guān)系國家形象和競爭力，社會各界廣泛關(guān)注。為了讓大家了解當(dāng)前工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，我首先來介紹2019年產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作總體情況。今天我們還邀請到了產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理司張文兵司長現(xiàn)場一起回答記者提問。
2019年，總局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞市場監(jiān)管總局黨組中心工作，堅(jiān)持一手抓安全，當(dāng)好產(chǎn)品質(zhì)量安全底線的守護(hù)者；一手抓改革，當(dāng)好“放管服”改革的先行者。下面，我就產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作總體情況向大家作介紹。
一、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)
當(dāng)前，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。在此背景下，我們不放松質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量水平提升。總體上看，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢保持平穩(wěn)態(tài)勢。
從監(jiān)督抽查看，截至目前，今年全國共對13.3萬家企業(yè)的21.6萬批次產(chǎn)品實(shí)施了國家監(jiān)督抽查和地方監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)并處理不合格產(chǎn)品12714批次，不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率為5.9%，低于2013年至2018年平均7.5%的不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率。
從消費(fèi)者質(zhì)量投訴看，前三季度，全國消協(xié)組織受理的投訴中，質(zhì)量投訴57952件，占投訴總量的24.54%，同比下降0.97個百分點(diǎn)。
從風(fēng)險監(jiān)測看，83個行業(yè)和區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測站共監(jiān)測產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)88335條，未發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全事故。
二、重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管持續(xù)發(fā)力
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要放管結(jié)合、并重，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管；要堅(jiān)決守住安全底線，全力保障群眾切身利益和社會穩(wěn)定大局。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神，我們聚焦與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)產(chǎn)品，持續(xù)加嚴(yán)質(zhì)量監(jiān)管，牢牢守住安全底線。
（一）圍繞“用得舒心”，加強(qiáng)重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管。從今年國家監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)看，有32類消費(fèi)品抽查合格率較去年有了提升，特別是旅行箱包、電磁灶、皮鞋、兒童家具等18類消費(fèi)品抽查合格率比去年提高了10個百分點(diǎn)以上。兒童和學(xué)生用品質(zhì)量安全總體狀況顯現(xiàn)“四降一升”趨勢，即第三季度兒童用品投訴量占消協(xié)受理消費(fèi)品投訴量的2.5%，較上半年下降0.2個百分點(diǎn)；兒童用品投訴中質(zhì)量問題投訴占比39.1%，較上半年下降4.6個百分點(diǎn)；截至11月底，輿情監(jiān)測到兒童用品質(zhì)量安全事件68起，同比下降8.1%；國內(nèi)通報(bào)召回兒童用品165次，同比下降14.9%；玩具、文具、校服3類產(chǎn)品全國監(jiān)督抽查總體合格率為92.2%，同比提升1個百分點(diǎn)。
（二）圍繞“穿得稱心”，加強(qiáng)棉花等纖維質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)棉花等纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)監(jiān)督，對中央儲備棉輪出公證檢驗(yàn)、新疆監(jiān)管棉公證檢驗(yàn)、非棉纖維公證檢驗(yàn)開展監(jiān)督抽驗(yàn)和現(xiàn)場監(jiān)督；指導(dǎo)全國開展棉花等纖維質(zhì)量監(jiān)督檢查，累計(jì)出動7573人次，監(jiān)督檢查收購、加工企業(yè)1734家，責(zé)令113家存在質(zhì)量問題的棉花加工企業(yè)進(jìn)行整改。2019年監(jiān)督抽查結(jié)果顯示，下游纖維制品總體質(zhì)量狀況穩(wěn)中有升。2019年全國各地方市場監(jiān)管部門共開展學(xué)生服產(chǎn)品監(jiān)督抽查1580批次，平均合格率為91.1%，相比2018年提升了5.1個百分點(diǎn)。
（三）圍繞“吃得放心”，加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。市場監(jiān)管總局高度重視食品安全監(jiān)管工作。食品相關(guān)產(chǎn)品作為食品生產(chǎn)經(jīng)營活動必不可少的產(chǎn)品，與食品安全息息相關(guān)，事關(guān)人民群眾“吃得放心”問題，是重要的民生關(guān)切。我們聚焦風(fēng)險較高的食品相關(guān)產(chǎn)品，指導(dǎo)全國開展生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，全國共檢查企業(yè)10289家，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)1975家，查處企業(yè)256家。組織對食品包裝用紙和紙板材料、食品用紙容器等23種產(chǎn)品、110個監(jiān)測項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測，采樣6140批次；對食品包裝用紙和紙板材料、食品用紙容器等共12種產(chǎn)品21個監(jiān)測項(xiàng)目進(jìn)行過程風(fēng)險監(jiān)測，監(jiān)測780家生產(chǎn)企業(yè)。
（四）圍繞防范行業(yè)性、區(qū)域性質(zhì)量安全風(fēng)險，加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)管。針對危險化學(xué)品、危險化學(xué)品包裝物及容器、電線電纜、防爆電氣、砂輪等風(fēng)險高、可能出現(xiàn)行業(yè)性、區(qū)域性質(zhì)量安全問題的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品開展監(jiān)督檢查，全國市場監(jiān)管部門派出48986人次，對19427家生產(chǎn)企業(yè)組織監(jiān)督檢查，對22379家市場銷售單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。共計(jì)抽查31727批次產(chǎn)品，對3209家違法生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和銷售單位進(jìn)行執(zhí)法查處，涉案金額1815萬元。
在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，針對風(fēng)險高或有重大質(zhì)量安全輿情的產(chǎn)品，突出落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，突出行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管部門等協(xié)作配合、協(xié)同聯(lián)動，突出事前準(zhǔn)入、監(jiān)督抽查、專項(xiàng)檢查、執(zhí)法查處等多種手段的綜合運(yùn)用，打好“組合拳”，開展專項(xiàng)整治活動。2019年，圍繞兒童和學(xué)生用品、重點(diǎn)工業(yè)品開展了專項(xiàng)整治。
（一）開展兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動。針對老百姓反映問題強(qiáng)烈、社會輿論高度關(guān)注的玩具、文具、校服、校園跑道原材料等4類產(chǎn)品，共檢查生產(chǎn)企業(yè)10587家、商超和批發(fā)市場20余萬家，開展監(jiān)督抽查1.8萬批次、風(fēng)險監(jiān)測3634批次，行政指導(dǎo)和約談行業(yè)、企業(yè)4820次，查處假冒偽劣產(chǎn)品9129批、“三無”產(chǎn)品4923批，立案查處違法案件3915起，撤銷玩具類強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書1452張，召回缺陷玩具、文具123萬件。舉辦進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)等宣傳教育活動1.2萬多場。
（二）開展重點(diǎn)工業(yè)品質(zhì)量安全整治。針對媒體反映部分地區(qū)存在銷售質(zhì)量低劣安全帽現(xiàn)象，加強(qiáng)對安全帽產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，組織生產(chǎn)集中地和銷售集中地市場監(jiān)管部門開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，共檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)11682家，檢查和約談電商企業(yè)59家，抽樣檢驗(yàn)產(chǎn)品1265批次，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)和商戶438家，責(zé)令整改386家，立案查處和移送司法44家，查處無證生產(chǎn)企業(yè)8家。
四、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革持續(xù)推進(jìn)
9月18日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的決定》（國發(fā)〔2019〕19號），明確在近年來大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的基礎(chǔ)上，今年再取消內(nèi)燃機(jī)、汽車制動液等13類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備與無線電廣播電視發(fā)射設(shè)備2類產(chǎn)品壓減合并為1類。通過本次調(diào)整，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品由2018年的24類減少至10類，壓減幅度達(dá)58%。同時，將發(fā)證層級由產(chǎn)品種類、產(chǎn)品單元和規(guī)格型號3個層級，壓縮到產(chǎn)品種類和產(chǎn)品單元2個層級；對企業(yè)審查內(nèi)容進(jìn)一步聚焦到涉及質(zhì)量安全最關(guān)鍵的生產(chǎn)設(shè)施和檢驗(yàn)設(shè)備上來。通過改革，直接減少7200張證書，企業(yè)平均取證時間壓縮至8個工作日，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力，增強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)生動力。
五、質(zhì)量監(jiān)管法治基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
法律法規(guī)是開展產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的依據(jù)和基礎(chǔ)。市場監(jiān)管總局高度重視法制建設(shè)，適應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新的形勢需要，著力推進(jìn)《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂，出臺新的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》。
（一）推進(jìn)《產(chǎn)品質(zhì)量法》實(shí)施情況評估和修訂。成立《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組、專家咨詢委員會、評估起草組，先后赴15個?。ㄊ校┻M(jìn)行調(diào)研，召開座談會38次，實(shí)地走訪單位50余家，發(fā)放并回收有效調(diào)查問卷500余份，征集意見1400多條；開展中外產(chǎn)品質(zhì)量立法比較等系列專題研究，完成并向全國人大財(cái)經(jīng)委報(bào)送《<產(chǎn)品質(zhì)量法>實(shí)施情況評估報(bào)告》，起草形成《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂稿初稿。
（二）完成《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》修訂工作。為整合生產(chǎn)流通領(lǐng)域監(jiān)督抽查、線上線下監(jiān)督抽查，固化抽檢分離、公開招標(biāo)遴選技術(shù)機(jī)構(gòu)、“雙隨機(jī)”嵌入業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)、視頻監(jiān)控抽樣全過程等改革舉措，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管理念和工作機(jī)制的規(guī)范統(tǒng)一，促進(jìn)監(jiān)管職能的深度融合，組織制訂了《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》，統(tǒng)一了生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域監(jiān)督抽查制度。目前，新修訂的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》已公開對外發(fā)布，明年1月1日即將實(shí)施。
中央廣播電視總臺央視記者：消費(fèi)品與人民群眾生活密切相關(guān)，請問近年來消費(fèi)者關(guān)注的旅行箱包、電磁灶、皮鞋、兒童家具等產(chǎn)品質(zhì)量狀況如何？
產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理司司長 張文兵：消費(fèi)品涉及大家的衣食住行，與老百姓的生活息息相關(guān)。其質(zhì)量安全直接關(guān)系到人民群眾對美好生活的向往，甚至影響著社會的和諧穩(wěn)定。同時，提升消費(fèi)品質(zhì)量安全水平也是促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級的必然要求，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。當(dāng)前，我國消費(fèi)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)，從目前發(fā)布的97類消費(fèi)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)看，消費(fèi)品整體合格率是89.7%，較去年提升了0.4個百分點(diǎn)。特別是旅行箱包、電磁灶、皮鞋、兒童家具等18類消費(fèi)品國家監(jiān)督抽查合格率比去年提高了10個百分點(diǎn)以上。
除整體合格率的提升外，一些可能影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主要性能指標(biāo)也得到明顯提高。比如，電磁灶等家用電器，過去經(jīng)常會因端子騷擾電壓、電磁輻射騷擾不合格給人民群眾日常生活帶來安全隱患。最近5年我們連續(xù)對電磁灶產(chǎn)品開展國家監(jiān)督抽查，從2015年開始增加電磁兼容項(xiàng)目檢驗(yàn)后，越來越多的企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)階段考慮到電磁兼容標(biāo)準(zhǔn)的要求，產(chǎn)品質(zhì)量逐步提升，從國家監(jiān)督抽查情況看，端子騷擾電壓項(xiàng)目的合格率已從2017年的61.1%提升到今年的85.0%，電磁輻射騷擾項(xiàng)目的合格率已從2017年的66.7%提升到今年的83.3%。又比如旅行箱包這種人民群眾日常生活必備產(chǎn)品，消費(fèi)者過去經(jīng)常會因振蕩沖擊性能不合格轉(zhuǎn)而購買國外進(jìn)口箱包產(chǎn)品，近幾年我們加大對旅行箱包等生活必需品的監(jiān)管力度，從國家監(jiān)督抽查情況看，振蕩沖擊性能項(xiàng)目合格率已從2017年的67.5%提升到今年的88.5%。
同時，我們也要看到，部分消費(fèi)品質(zhì)量安全水平仍不容樂觀。比如，家用不銹鋼水槽、電動自行車、行車記錄儀等產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率均低于75%，這幾種產(chǎn)品不合格項(xiàng)目主要分別涉及水槽防結(jié)露涂層、反射器、騷擾功率等。
下一步，我們將把這些產(chǎn)品列入2020年重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管目錄，加大監(jiān)督抽查和監(jiān)管力度，以強(qiáng)有力的監(jiān)管倒逼企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
光明日報(bào)記者：兒童和學(xué)生用品質(zhì)量安全一直是家長和社會關(guān)注的焦點(diǎn)。剛才，發(fā)言人簡要介紹了開展兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動的情況，請問這項(xiàng)活動的詳細(xì)進(jìn)展情況是怎樣的？
產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理司司長 張文兵：兒童和學(xué)生用品質(zhì)量安全關(guān)系到青少年兒童的身心健康，關(guān)系到家庭幸福、社會和諧。今年，我們印發(fā)了《2019年兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動工作方案》，聚焦老百姓反映問題強(qiáng)烈、社會輿論高度關(guān)注的玩具、文具、校服、校園跑道原材料等4類產(chǎn)品，對生產(chǎn)領(lǐng)域、校園周邊商超等經(jīng)營領(lǐng)域、電子商務(wù)領(lǐng)域開展為期8個月的專項(xiàng)治理。
《方案》印發(fā)后，各地迅速行動，對兒童和學(xué)生用品質(zhì)量安全加大監(jiān)管力度，主要措施包括：
（一）統(tǒng)一生產(chǎn)流通監(jiān)管，雙向發(fā)力。各地市場監(jiān)管部門充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革的整合優(yōu)勢，從生產(chǎn)、流通兩端入手、共同發(fā)力。一方面，加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)的排查和檢查。利用行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺等收集4類重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信息，并對10587家生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查。對生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促生產(chǎn)企業(yè)采取召回或市場下架等措施，已督促召回缺陷玩具、文具產(chǎn)品123萬件。另一方面，加強(qiáng)流通領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。組織基層市場監(jiān)管人員，以校園周邊商超、批發(fā)市場等經(jīng)營場所為重點(diǎn)，開展市場監(jiān)督檢查。已檢查各類經(jīng)營主體20余萬家，查處假冒偽劣產(chǎn)品9129批。同時，聚焦“小黃鴨”等塑膠玩具，督促電子商務(wù)平臺開展自查自清，已下架17.3萬件問題產(chǎn)品。對流通領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題，積極反饋給生產(chǎn)企業(yè)所在地的市場監(jiān)管部門，加強(qiáng)源頭治理。
（二）整合職能手段，協(xié)同發(fā)力。綜合運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、抽查、監(jiān)測、執(zhí)法、行政約談等各種職能手段，加強(qiáng)兒童和學(xué)生用品質(zhì)量安全監(jiān)管。共部署開展玩具、文具、校服3類產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查1.8萬多批次，已檢出不合格產(chǎn)品1297批次；部署開展玩具、文具2類產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測3634批次，已發(fā)現(xiàn)存在風(fēng)險隱患的產(chǎn)品182批次。不斷強(qiáng)化兒童和學(xué)生用品質(zhì)量安全違法案件的執(zhí)法查處力度，已立案3915件。同時，對部分抽查不合格的3C獲證產(chǎn)品，進(jìn)行撤銷、注銷認(rèn)證證書的處理，已撤銷3C認(rèn)證證書1452張。對存在質(zhì)量安全隱患的行業(yè)、企業(yè)累計(jì)開展行政指導(dǎo)和行政約談4820次，有效引導(dǎo)和督促企業(yè)落實(shí)好質(zhì)量安全主體責(zé)任。對監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，積極會同有關(guān)部門制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）凝聚社會力量，綜合發(fā)力。推動中國文教體育用品協(xié)會和中國制筆協(xié)會發(fā)起行業(yè)自律《倡議書》，300多家文具行業(yè)骨干企業(yè)簽署并作出承諾。依托技術(shù)機(jī)構(gòu)，建立玩具、文具、校服等6類兒童和學(xué)生用品風(fēng)險監(jiān)測站，已累計(jì)收集質(zhì)量安全風(fēng)險信息2.9萬條。開展“走進(jìn)實(shí)驗(yàn)室”、“校園質(zhì)量課堂”等形式多樣的宣傳活動1.2萬多場，帶動消費(fèi)者一起關(guān)心質(zhì)量、監(jiān)督質(zhì)量。中國質(zhì)量報(bào)、中國消費(fèi)者報(bào)等新聞媒體，對兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動進(jìn)行專題報(bào)道，各地也充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等廣泛報(bào)道工作進(jìn)展和成效。
前面已經(jīng)介紹，通過開展守護(hù)行動，兒童和學(xué)生用品質(zhì)量安全總體狀況顯現(xiàn)“四降一升”趨勢。下一步，我們將繼續(xù)加大兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動力度。會同有關(guān)司局，以及相關(guān)部門重點(diǎn)抓好校園周邊商超兒童和學(xué)生用品產(chǎn)品質(zhì)量的專項(xiàng)整治，持續(xù)加大重點(diǎn)商超和批發(fā)市場檢查力度，繼續(xù)打擊銷售“三無”產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，持之以恒地抓實(shí)抓牢各項(xiàng)監(jiān)管工作，不斷筑牢兒童和學(xué)生用品質(zhì)量安全保障線。
中央廣播電視總臺央廣記者：隨著機(jī)構(gòu)改革和職能整合的深入，監(jiān)督抽查制度推出了哪些創(chuàng)新舉措，以適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)管需要？
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長、新聞發(fā)言人 于軍：根據(jù)黨和國家的機(jī)構(gòu)改革方案，市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。近年來，為適應(yīng)當(dāng)前新業(yè)態(tài)、新形勢的監(jiān)管需要，以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查為切入點(diǎn)，著力從制度和工作層面完善監(jiān)督抽查制度建設(shè)。
一方面，在工作舉措上，以提升監(jiān)督抽查效能為目標(biāo)，創(chuàng)新推出四項(xiàng)改革舉措。一是推行“抽檢分離”。將抽樣工作和檢驗(yàn)工作分別交由兩個不同單位來實(shí)施，打破原有同一家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)既抽樣又檢驗(yàn)的模式。二是推行技術(shù)機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)。改變以往直接選定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的方式，通過公開招標(biāo)向社會購買檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)。三是推行“雙隨機(jī)”深度嵌入業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)。建立承檢機(jī)構(gòu)庫、生產(chǎn)企業(yè)名錄庫，在e-CQS中通過“雙隨機(jī)”系統(tǒng)隨機(jī)選取、匹配擬抽查企業(yè)和承檢機(jī)構(gòu)。四是推行抽樣全程可視化視頻監(jiān)控。推進(jìn)建立融合視頻監(jiān)控、對講交流、數(shù)據(jù)處理的綜合信息平臺，實(shí)現(xiàn)對抽樣工作的集中管理、統(tǒng)一指揮、遠(yuǎn)程監(jiān)控。
另一方面，在制度建設(shè)上，剛才提到前不久總局發(fā)布了《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》，即將在明年1月1日實(shí)施。新的《辦法》從制度層面實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域監(jiān)督抽查的有機(jī)統(tǒng)一，固化了以往好的改革舉措，明確電子商務(wù)新技術(shù)新業(yè)態(tài)中的抽樣要求，還提出了購買樣品、復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)、監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)在抽樣前向社會公開等要求，充分保障企業(yè)的合法權(quán)益。
按照新的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》和當(dāng)前工作要求，總局將繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，促進(jìn)公正監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、智慧監(jiān)管。
俄羅斯金磚電視臺記者：2017年、2018年、2019年連續(xù)三年國務(wù)院常務(wù)會審議工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革議題并大幅壓減生產(chǎn)許可證目錄。請問，已經(jīng)取消了多少？保留的都有哪些？為什么保留？取消的產(chǎn)品如何加強(qiáng)監(jiān)管，保障質(zhì)量安全？
產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理司司長 張文兵：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革是循序漸進(jìn)的工作，既要敢于突破，又要一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，確保實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)任務(wù)。”在研究推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革工作中，我們深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記講話精神，堅(jiān)持既保證大幅優(yōu)化營商環(huán)境，也要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。這三年，我們主要在以下5個方面深入推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革。
一是大幅壓減生產(chǎn)許可證管理目錄。發(fā)證產(chǎn)品由2017年初的60類壓減到今年的10類，電熱毯、電動自行車等7類產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度管理，目錄壓減幅度達(dá)83%。二是大幅壓減企業(yè)取證時間。我們對生產(chǎn)許可證審批發(fā)證中的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行簡化、優(yōu)化，取消了由發(fā)證機(jī)關(guān)組織的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，改為企業(yè)在申請時提交有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的合格報(bào)告；對除危險化學(xué)品外的省級發(fā)證產(chǎn)品實(shí)施后置現(xiàn)場審查；通過調(diào)整這2個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)平均取證時間壓縮至8個工作日。三是大幅壓減企業(yè)審查內(nèi)容。全面刪除了對企業(yè)管理制度、人員等內(nèi)容的審查要求，聚焦在最關(guān)鍵的生產(chǎn)和檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備,共減少審查要求73章273條1116款，需要企業(yè)提交的材料由原來的9個，減少到“一單一書一報(bào)告”，即：“一個申請單、一個承諾書、一個檢驗(yàn)報(bào)告”3個。四是全面推行“一企一證”改革。自2018年1月起，全面推行“一企一證”改革，750家企業(yè)通過“一企一證”改革實(shí)現(xiàn)了“多證合一”。五是在食品相關(guān)產(chǎn)品推進(jìn)“告知承諾”改革。自2018年11月1日起，在全國范圍內(nèi)推行食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾改革，申請發(fā)證的企業(yè)按告知內(nèi)容提交材料，并就申請事項(xiàng)作出相應(yīng)承諾，經(jīng)形式審查合格后即可獲證。自食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)施告知承諾改革以來，這一類產(chǎn)品許可證全國平均審批時間縮減到2-3個工作日。
目錄壓減后，總局審批發(fā)證的產(chǎn)品有建筑用鋼筋、水泥、鐵路橋簡支梁、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀5類產(chǎn)品。上述5類產(chǎn)品都涉及安全、產(chǎn)業(yè)政策，如鐵路橋簡支梁涉及重大工程公共安全；又如人民幣鑒別儀涉及人民群眾財(cái)產(chǎn)安全、金融安全。
省級部門審批發(fā)證產(chǎn)品有危險化學(xué)品、危險化學(xué)品包裝物及容器、電線電纜、化肥、直接接觸食品的材料等相關(guān)產(chǎn)品5類產(chǎn)品。比如危險化學(xué)品、危險化學(xué)品包裝物及容器涉及公共安全，應(yīng)從生產(chǎn)源頭加強(qiáng)對危險化學(xué)品、危險化學(xué)品包裝物及容器的質(zhì)量監(jiān)管；化肥作為主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，直接涉及糧食安全和環(huán)境保護(hù)；直接接觸食品的材料等相關(guān)產(chǎn)品涉及食品安全，《食品安全法》要求對其實(shí)施與食品同樣嚴(yán)格的生產(chǎn)許可證管理。
在壓減目錄的同時，對取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，我們堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，采取監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測等措施，強(qiáng)化監(jiān)管。2017年第一次壓減目錄后，我們就對取消許可的19類產(chǎn)品獲證企業(yè)開展全覆蓋國家監(jiān)督抽查，共抽查5329家企業(yè)生產(chǎn)的7332批次產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品529批次，不合格發(fā)現(xiàn)率為7.2%。2018年對這19類產(chǎn)品又持續(xù)開展國家監(jiān)督抽查，累計(jì)抽查4687家企業(yè)生產(chǎn)的5749批次產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品390批次，不合格發(fā)現(xiàn)率為6.8%，同比降低了0.4個百分點(diǎn)。2019年，我們對27類取消許可證管理產(chǎn)品開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，共抽查4975家企業(yè)的7175批次產(chǎn)品，不合格發(fā)現(xiàn)率為9.26%。通過持續(xù)加大監(jiān)督抽查力度，強(qiáng)化了對生產(chǎn)企業(yè)的震懾作用。
下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)對取消生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品事中事后監(jiān)管力度。一是充分利用信息化手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集，從檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、用戶、行業(yè)協(xié)會等各個渠道廣泛獲取風(fēng)險信息，在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、主產(chǎn)區(qū)等推進(jìn)設(shè)立重點(diǎn)工業(yè)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測站；組織行業(yè)專家和技術(shù)機(jī)構(gòu)對各類風(fēng)險信息進(jìn)行分析和研判，及時防范和化解風(fēng)險。二是對取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品加大監(jiān)督抽查力度。對取消生產(chǎn)許可證管理的軸承鋼材、砂輪等產(chǎn)品，組織開展國家監(jiān)督抽查，擴(kuò)大抽查覆蓋面，增加抽查頻次；加大抽查不合格企業(yè)后處理力度，推動將抽查結(jié)果納入社會信用體系，形成有效震懾。
中國市場監(jiān)管報(bào)記者：國家監(jiān)督抽查是產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的重要抓手，那么，今年國家監(jiān)督抽查開展情況是怎樣的呢？
產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理司司長 張文兵：2019年，我們圍繞產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，繼續(xù)保持從嚴(yán)監(jiān)管態(tài)勢。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查的主要手段。監(jiān)督抽查包括市場監(jiān)管總局直接組織開展的國家監(jiān)督抽查,以及地方市場監(jiān)管部門組織開展的地方抽查、行業(yè)主管部門組織開展的行業(yè)抽查。
今年在國家監(jiān)督抽查方面，我們聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域，突出抽查消費(fèi)者和用戶反映強(qiáng)烈，學(xué)生、兒童、老人等特殊群體用品以及質(zhì)量問題易發(fā)頻發(fā)區(qū)域的產(chǎn)品，突出檢測有毒有害物質(zhì)、電氣安全等涉及人身健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要指標(biāo)。
為提升國家監(jiān)督抽查效能，我們在國家監(jiān)督抽查工作中全面推行了“抽檢分離”、公開招標(biāo)采購技術(shù)機(jī)構(gòu)、“雙隨機(jī)”嵌入業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)、抽樣全程可視化視頻監(jiān)控等四項(xiàng)改革舉措。按照2019年國家監(jiān)督抽查計(jì)劃，我們扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。分別在6月和9月，連續(xù)舉辦兩次“雙隨機(jī)”現(xiàn)場活動，邀請消費(fèi)者代表運(yùn)用“雙隨機(jī)”信息化平臺，從企業(yè)庫中隨機(jī)選出2.6萬批次擬抽查企業(yè)，并與公開招標(biāo)采購來的143家技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)匹配。按照“雙隨機(jī)”結(jié)果，有序部署抽樣檢驗(yàn)任務(wù)。截至目前，國家監(jiān)督抽查18678家企業(yè)19398批次產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)并處理不合格產(chǎn)品2196批次。還有近1萬批次產(chǎn)品國家監(jiān)督抽查結(jié)果，我們將在春節(jié)前發(fā)布。通過抽查發(fā)現(xiàn)并查處不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)，充分發(fā)揮威懾作用，有效落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長、新聞發(fā)言人 于軍：謝謝記者朋友們的提問及張司長的回應(yīng)。因?yàn)闀r間關(guān)系，今天我們的提問環(huán)節(jié)就到這。如果大家還有想了解的其他問題，請會后與我們聯(lián)系。
2019年即將進(jìn)入尾聲，我在這里對各位媒體記者這一年來對市場監(jiān)管新聞宣傳工作的支持和鼓勵表示感謝。2020年即將到來，提前祝大家新年快樂，工作順利，請繼續(xù)對我們的新聞宣傳工作給予支持。再次感謝媒體朋友參加此次發(fā)布會，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！
