我國的土壤污染防治起步較晚，土壤污染防治體系尚未形成，剛剛頒布的“土十條”是當前土壤污染防治工作最高的行動綱領，為下一步土壤環(huán)境保護工作提供了具體藍圖。

 

　　在剛剛結束的中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會第五屆會員代表上，為幫助會員企業(yè)準確理解“土十條”的核心內(nèi)涵，提供企業(yè)發(fā)展和業(yè)務布局的參考，會議特別邀請了環(huán)境保護部土壤環(huán)境管理司張山嶺處長，就“土十條”進行了深度解讀。

 

　　堅持“保護優(yōu)先、風險管控”

 

　　張?zhí)庨L指出，“土壤污染防治與水、氣有很大的差異性，所以“土十條”整個的框架結構、任務定位都與“氣十條“、”水十條”有非常大的區(qū)別。總體上來講，立足于改善質(zhì)量，堅持“保護優(yōu)先、風險管控”的八字方針。”土壤是大部分污染物的最終受體，土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、不均勻性、難可逆性等特征，其治理的復雜性、難度和投資遠遠大于水和氣。治理越難就越凸顯防的重要性，因此要堅持“保護優(yōu)先”，現(xiàn)有的好土地一定不能再污染。另一方面，土壤的環(huán)境風險取決于它的用途，不同用途土地的質(zhì)量要求是不一樣的，因此，土壤污染防治的本質(zhì)是在嚴控新增污染的前提下，分類別、分用途、分階段進行土壤污染治理，逐步減少存量污染。

 

　　四大板塊、十個關鍵詞把握“土十條”核心內(nèi)容

 

　　張?zhí)庨L介紹，“土十條”圍繞質(zhì)量改善這一核心目標，分基礎、重點、任務、保障四個板塊對土壤污染防治工作進行布局。

 

　　第一板塊是兩大基礎，第一搞調(diào)查，摸清家底，第二搞立法，建章立制。調(diào)查不僅要通過詳細調(diào)查在2018年底前和2020年底前把農(nóng)用地和工業(yè)企業(yè)建設用地搞清楚，還要建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，建設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(要求2020年監(jiān)測點覆蓋到所有地區(qū))，提高土壤環(huán)境信息化管理水平。立法主要是配合完成土壤污染防治法以及相關幾個重要條例的起草工作，如農(nóng)藥管理條例修訂、農(nóng)用地環(huán)境管理辦法、農(nóng)藥包裝、廢棄農(nóng)膜、工礦用地等管理辦法，這些部門規(guī)章都要2017年底完成。

 

　　第二板塊明確兩大重點，一個是與食品安全密切相關的農(nóng)業(yè)用地，一個是與直接影響人體健康的建設用地。農(nóng)業(yè)用地要按照污染情況分為優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控三類(2020年底前完成)，土地條件好的要劃定永久基本農(nóng)田，對于產(chǎn)糧油大縣制定土壤環(huán)境保護方案;對確實超標的，要采取一些農(nóng)業(yè)調(diào)控措施，改變種植品種和方式;對劃定禁止生產(chǎn)的區(qū)域，通過結構調(diào)整的措施改成還林或者還草。建設用地要嚴格實施準入管理，對擬收回土地使用權和變更用途的重污染行業(yè)企業(yè)用地要開展調(diào)查評估，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

 

　　第三板塊提出三大任務，分別是對未污染的保護，污染的監(jiān)管以及治理修復。未污染的保護，首先強調(diào)未利用地的保護，其次強調(diào)建設用地新增污染的控制，這主要通過完善環(huán)境影響評價實現(xiàn)，最后強調(diào)強化空間布局管控，從源頭上減輕污染對人民生活的影響。污染的監(jiān)管重點是工礦污染，包括礦產(chǎn)資源開發(fā)、涉重金屬行業(yè)和工業(yè)廢物處理處置，其次是農(nóng)業(yè)領域化肥、農(nóng)藥、畜禽，以及生活領域垃圾、污泥等的造成的土壤污染。治理修復中再次明確了 “誰污染，誰治理”的原則，要求各地以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，有序開展治理與修復，強化治理與修復工程監(jiān)管。

 

　　第四板塊是三大保障措施，包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)、政府主導和目標考核。環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要是要加強土壤污染防治研究，加大適用技術推廣力度，加快成果轉(zhuǎn)化應用。建立健全技術體系，推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府主導主要體現(xiàn)在完善管理體制、加大財政投入、完善激勵政策、建設綜合防治先行區(qū)等方面，同時還要發(fā)揮市場作用、加強社會監(jiān)督和信息公開、引導公眾參與、開展宣傳教育。目標考核強調(diào)要明確地方政府主體責任、加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實企業(yè)責任，嚴格評估考核。

 

　　“土十條”蘊含的行業(yè)機遇

 

　　“土十條”是唯一一個將推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展寫入條標題的行動計劃，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對支撐土壤環(huán)境保護的重要性可見一斑。“土十條”發(fā)布后，媒體普遍認為業(yè)界因為沒有等來修復盛宴而失望，其實不然，環(huán)保產(chǎn)業(yè)界支撐土壤污染防治的不僅僅只有修復這一個領域，場地調(diào)查、風險評估、土壤檢測、修復后評估、信息化建設、綠色金融等等，都是環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。“土十條”在深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、推行土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測、有序開展治理與修復、積極發(fā)展綠色金融等方面的部署，都給環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊、多維的市場空間。

 

　　比如，據(jù)張?zhí)庨L介紹，“被確定為土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)以后，除了企業(yè)周邊應由當?shù)丨h(huán)保部門組織監(jiān)測以外，企業(yè)廠界內(nèi)部的場地還要求企業(yè)每年自行組織監(jiān)測，并公開結果，這對于第三方監(jiān)測機構來說，就是一個巨大的市場，工作量很大。”經(jīng)我會初步評估，至少涉及數(shù)十萬家企業(yè)。

 

　　此外，政府在土壤污染防治方面的財政投入已經(jīng)開始，張?zhí)庨L介紹說“前兩三個月財政部網(wǎng)上公開已經(jīng)設立的土壤污染防治資金，今年91億不到，這是中央層面上。我們相信，地方上后面陸陸續(xù)續(xù)，特別是有條件的地方也會陸續(xù)設一些基金。”再加上“土十條”創(chuàng)新性提出的“鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票。探索通過發(fā)行債券推進土壤污染治理與修復”，都為解決土壤污染防治資金缺口提供了的可行路徑。

 

　　張?zhí)庨L的報告，幫助協(xié)會會員全面深刻地理解了國家土壤污染防治思路，對企業(yè)找準定位、謀劃發(fā)展起到了重要的參考作用。在國家高度重視環(huán)境保護工作、土壤污染防治全面啟動的歷史時機，土壤污染防治領域的產(chǎn)業(yè)界同仁，一定要抓住機遇、練好內(nèi)功，共創(chuàng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、助推環(huán)境質(zhì)量大改善。